編者按：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，生長(zhǎng)于中國(guó)社會(huì)土壤，形成于革命、建設(shè)、改革長(zhǎng)期實(shí)踐，是植根中華歷史文化傳統(tǒng)、吸收借鑒人類制度文明有益成果豐富起來(lái)的，不僅保障了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定的奇跡，也為多元文明共生并進(jìn)的人類社會(huì)發(fā)展增添更多色調(diào)、更多范式、更多選擇。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》，從13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)和深刻闡述了我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞“堅(jiān)持和鞏固什么” “完善和發(fā)展什么”，提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新舉措，提出了把新時(shí)代改革開(kāi)放推向前進(jìn)的根本要求，是我們堅(jiān)定“四個(gè)自信”的基本依據(jù)。

內(nèi)容摘要：黨的十九屆四中全會(huì)研究部署國(guó)家制度和國(guó)家治理的問(wèn)題具有重大意義。從中國(guó)社會(huì)主義的實(shí)踐歷程，乃至于中國(guó)幾千年國(guó)家制度和國(guó)家治理的歷史演變上看，為中華民族邁向偉大復(fù)興提供制度保證；從當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步上看，我們要繼續(xù)推動(dòng)改革開(kāi)放，仍然要在堅(jiān)持和完善國(guó)家制度和國(guó)家治理體系上下大功夫；從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上看，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。十九屆四中全會(huì)研究部署的是解決筑牢中國(guó)長(zhǎng)治久安的制度根基，是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保證。

黨的十九屆四中全會(huì)是在慶祝新中國(guó)成立70周年的重要節(jié)點(diǎn)，向全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵之年召開(kāi)的一次重要會(huì)議，是一次對(duì)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問(wèn)題進(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性研究和系統(tǒng)性解決的中央全會(huì)。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，迄今召開(kāi)的專門(mén)研究重要主題的中央全會(huì)共34次，研究國(guó)家制度和國(guó)家治理的中央全會(huì)僅此一次，可謂意義深遠(yuǎn)而重大。

我們可以用若干個(gè)“第一次”來(lái)形容十九屆四中全會(huì)。比如，第一次用一次中央全會(huì)專題研究國(guó)家制度和國(guó)家治理體系；第一次系統(tǒng)描繪了中國(guó)特色社會(huì)主義的制度“圖譜”；第一次全面揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)；第一次全面回答了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”等等。從深層次認(rèn)識(shí)十九屆四中全會(huì)的重大意義，還可以從以下三個(gè)維度上加以理解。

我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理歷史演進(jìn)的重大意義

從中國(guó)社會(huì)主義的實(shí)踐歷程上，乃至于中國(guó)幾千年國(guó)家制度和國(guó)家治理的歷史演變上看，十九屆四中全會(huì)對(duì)國(guó)家制度和治理體系予以專門(mén)研究和部署是具有重大意義的。

一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的國(guó)家制度和國(guó)家治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史文化、社會(huì)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。在幾千年的歷史演進(jìn)中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的古代文明，形成了關(guān)于國(guó)家制度和國(guó)家治理的豐富思想。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，建立什么樣的國(guó)家制度是近代以來(lái)無(wú)數(shù)仁人志士苦苦探索的命題。中國(guó)共產(chǎn)黨人一出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)，就致力于建立人民當(dāng)家作主的新國(guó)家、新社會(huì)，不但提出了關(guān)于未來(lái)國(guó)家制度的主張，而且?guī)ьI(lǐng)人民為之奮斗了20多年。中華人民共和國(guó)成立后，執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民繼續(xù)探索解決這個(gè)問(wèn)題，取得了明顯成就。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的國(guó)家制度，總體上適合中國(guó)實(shí)際、適應(yīng)我國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，雖然還存在初創(chuàng)階段的不成熟、不完善，但開(kāi)創(chuàng)性地建立了人民當(dāng)家作主的新型國(guó)家制度，這是很了不起的。

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)啟了改革開(kāi)放歷史新時(shí)期,也開(kāi)啟了中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展的歷史新起點(diǎn)。我們黨以全新的視野來(lái)認(rèn)識(shí)和解決國(guó)家制度和國(guó)家治理體系問(wèn)題，鮮明提出走自己的路、建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制及其他體制改革，形成中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷完善國(guó)家治理，為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。40多年來(lái)，黨帶領(lǐng)人民積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制、軍事體制等方面的改革,不斷完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度,國(guó)家治理體系的活力和效率不斷提升。

黨的十八大以來(lái)，通過(guò)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。怎樣治理中國(guó)這樣具有超長(zhǎng)時(shí)間歷史縱深、超大幅員國(guó)土面積、超大數(shù)量人口規(guī)模、超常復(fù)雜民族宗教結(jié)構(gòu)乃至越來(lái)越超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體量的社會(huì)主義發(fā)展中國(guó)家，在以往的世界社會(huì)主義實(shí)踐中是沒(méi)有任何現(xiàn)成模式可以學(xué)習(xí)的。我們主要任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。正如十九屆四中全會(huì)指出，這是為了使中國(guó)特色社會(huì)主義制度進(jìn)一步適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，滿足人民群眾期待，實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安。簡(jiǎn)言之，黨的十九屆四中全會(huì)全面梳理和概括了一整套中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系，其重大歷史意義就是為中華民族邁向偉大復(fù)興提供制度保證。

推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的實(shí)踐意義

從當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步上看，新中國(guó)成立70年來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，形成和發(fā)展了包括黨的領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事等在內(nèi)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系。正是在此基礎(chǔ)上，我國(guó)發(fā)生了天翻地覆的變化，取得了彪炳史冊(cè)的成就。中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本保障，對(duì)于這一點(diǎn)越來(lái)越多的人看得更加清楚了，甚至連原先對(duì)我國(guó)抱有偏見(jiàn)的一些西方學(xué)者在事實(shí)面前也不得不承認(rèn)了。

十九屆四中全會(huì)指出，黨的十八大以來(lái)，由于中國(guó)特色社會(huì)主義制度不斷完善發(fā)展，國(guó)家治理體系和治理能力明顯提高，從而為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力的制度保障。我們要繼續(xù)推動(dòng)當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，仍然要在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下大功夫。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出:“我們黨立志于中華民族千秋偉業(yè),不僅要保持中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的穩(wěn)定性和延續(xù)性,而且要不斷增強(qiáng)其發(fā)展性和創(chuàng)新性,推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型,為確保中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供牢靠而持久的制度保證。”但是，與實(shí)現(xiàn)這個(gè)偉大目標(biāo)相比，我們現(xiàn)有的制度和制度體系還有“短板”、“弱項(xiàng)”等，這就是十九屆四中全會(huì)指出的“堅(jiān)持和鞏固什么，完善和發(fā)展什么”所要解決的問(wèn)題。

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的現(xiàn)實(shí)意義

從應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)上看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍各方面任務(wù)之繁重前所未有，我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有。這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，有的來(lái)自國(guó)內(nèi)，有的來(lái)自國(guó)際，有的來(lái)自經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，有的來(lái)自自然界。我們要打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的沖擊。

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防范化解風(fēng)險(xiǎn)的系列重要論述，是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，在前進(jìn)道路上我們面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)只會(huì)越來(lái)越復(fù)雜，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的各種斗爭(zhēng)不是短期的而是長(zhǎng)期的，至少要伴隨我們實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)全過(guò)程。

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我們只有立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分認(rèn)識(shí)十九屆四中全會(huì)研究部署國(guó)家制度和國(guó)家治理問(wèn)題的重大意義，才能夠在思想上真正領(lǐng)會(huì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。

（作者：嚴(yán)書(shū)翰，中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社會(huì)主義研究中心副主任）